作為2018年中國重大主場外交活動之一，上海合作組織青島峰會將于6月舉行。峰會召開前夕，中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所5月21日聯合發布“乘風破浪行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估”智庫報告（以下簡稱“報告”）。報告從上合組織的發展歷程、發展動力及其對于中國外交所具有的意義入手，對上合組織取得的成就及當前面臨的挑戰進行了深入分析，并對如何保障其平穩發展提出建設性建議。

　　上合組織自成立以來，在政治、經濟、安全等多個領域取得了一系列成果。特別是經濟領域方面，上合組織通過不斷深化雙邊經貿合作，實現了互利雙贏。上合組織成立后，中國與其他成員國的貿易額增長迅速。據統計，中國與中亞成員國（哈、吉、烏、塔）的貿易額從2002年的2.3億美元增長到2017年的290.38億美元（2017年中哈雙邊貿易額為180億美元，中吉雙邊貿易額54.48億美元，中塔雙邊貿易額13.7億美元，中烏雙邊貿易額42.2億美元），增長約126倍。受2008年金融危機的影響，2009年雙方貿易增長速度有所回落，但之后雙方貿易額保持穩定增長態勢。

　　目前，盡管上合組織成員國經濟合作的范圍、規模和深度等都在不斷拓展，然而，經濟領域的合作仍然是上合組織的發展“短板”。報告顯示，上合組織在推進經貿合作方面存在三點不足：一是上合組織成員國之間雙邊經貿合作遠多于多邊合作，由此造成上合組織在多邊經貿合作中的作用并未得到有效展現。二是經貿合作領域簽署的協議等，一些并未落到實處，在某些方面甚至落入了“以文件落實文件”的窠臼。三是事關上合組織發展的重大項目進展緩慢，上合組織開發銀行、上合組織自貿區等重大項目推進緩慢。

　　造成上合組織框架內經貿合作成效不彰的原因有三點：首先，成員國內部經濟發展狀況差異較大，由此導致各方的認知和利益訴求存在明顯差異，特別是中俄對區域經濟合作的設想差異較大。其次，上合組織決議表決程序存在不盡合理、不完善之處。再次，成員國之間特別是中亞國家之間的關系并不穩定。

　　對此，報告建議，繼續推進或開始啟動能夠滿足成員國共同利益的項目。在區域貿易方面，結合上合組織成員國的實際情況，兼顧各方利益和關切，采取有效措施，推進貿易、通關便利化、自由化。盡快啟動中俄上合自貿區建設，建立上合組織電子商務聯盟，為成員國企業開展跨境電子商務創造快捷便利的環境。在產能合作方面，進行大規模產能對接合作，打造具有國際競爭力的產業合作鏈。在金融合作方面，推進中國對俄企熊貓債券的發行，利用好上合組織銀聯體機制，重點支持大型項目實施。適時考慮成立上合組織開發銀行。

　　“鑒于目前世界復雜的政治經濟形勢，尤其是近期中美之間貿易摩擦的問題，都要求我們從戰略高度思考新型大國的布局。未來我們在人類命運共同體的建設中、全球化進程中如何進行戰略部署，包括對一些時點上的沖突都要有充分的準備和考量。”中國人民大學副校長劉元春說道。