經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月12日訊（記者袁勇）近年來，中國政府以刀刃向內(nèi)、自我革新的勇氣，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得了舉世矚目的成效。1月12日，在經(jīng)濟(jì)日報社舉辦的“2020中國經(jīng)濟(jì)趨勢年會”上，與會嘉賓圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”這一主題展開了討論，“新”成為一個高頻字。

　　轉(zhuǎn)變新理念

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)換擋升級，對于營商環(huán)境的要求也有了新特點(diǎn)，需要各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中及時轉(zhuǎn)變理念。

　　科技部辦公廳巡視員、調(diào)研室原主任胥和平認(rèn)為，創(chuàng)新已經(jīng)取代各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心議題，因此創(chuàng)新環(huán)境也是當(dāng)前營商環(huán)境中最關(guān)鍵的部分。未來，營商環(huán)境的優(yōu)化不但要追求便捷化、公開化、高效化，更要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來展開。

　　“比如先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的發(fā)展環(huán)境就很不一樣，因此，我們需要構(gòu)造專業(yè)性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，這已經(jīng)成為當(dāng)下優(yōu)化營商環(huán)境過程中非常重要的問題。”胥和平說。

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境要注意完善產(chǎn)業(yè)政策，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。同時，各地還應(yīng)該重視改善公共服務(wù)水平，吸引高端人才。

　　“原來各地進(jìn)行招商引資，思路是先吸引企業(yè)，然后增加稅收，再進(jìn)行城市建設(shè)。現(xiàn)在邏輯變了，需要先改善居民生活環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，才能吸引高端人才，增加當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，然后帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”倪鵬飛說。

　　在全國15個副省級城市中，青島是第一個設(shè)置“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”這一機(jī)構(gòu)的城市。事實(shí)上，青島西海岸新區(qū)比青島市設(shè)立此機(jī)構(gòu)還要早8個月，這體現(xiàn)出青島西海岸新區(qū)在優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境方面的重要理念變化。

　　青島西海岸新區(qū)副區(qū)長隋斌說：“對比南方地區(qū)，我們需要努力的方向就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我們設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的初衷，就是希望民企在新區(qū)政府也能有自己的‘代言機(jī)構(gòu)’，讓他們有話知道找什么部門說，更加有歸屬感。”

　　應(yīng)用新技術(shù)

　　近年來，創(chuàng)新技術(shù)給各地政府優(yōu)化營商環(huán)境帶來了更多可能性。

　　蘭州新區(qū)黨工委副書記王忠先表示，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺，蘭州新區(qū)推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，企業(yè)辦理手續(xù)可以百分之百實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目審批時長大幅縮短。

　　類似的場景也發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長馬波介紹說：“天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，內(nèi)資有限公司的設(shè)立變更注銷全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。在全國首創(chuàng)全流程自動化管理制證中心，自主研發(fā)制證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請人與審批人互不見面的‘雙盲審批’，對營業(yè)執(zhí)照和105類專業(yè)許可證的模板、打印、蓋章、發(fā)放進(jìn)行集中管理，大大提高領(lǐng)證效率。在智慧政務(wù)服務(wù)中推出濱海掌上行移動客戶端，公開1095個服務(wù)事項(xiàng)，其中429個事項(xiàng)與天津市一網(wǎng)通辦實(shí)現(xiàn)技術(shù)對接，8個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)全閉環(huán)辦理。”

　　為解決納稅人發(fā)票使用中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，2018年6月,廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))稅務(wù)局推出了全國首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)“稅鏈”平臺，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為納稅人提供發(fā)票自動申領(lǐng)驗(yàn)舊、發(fā)票快速開具交付、發(fā)票自動歸集等服務(wù)，并打通了“支付-開具報銷-入賬”全流程，實(shí)現(xiàn)了“秒級開票”和“分鐘級報銷”。

　　廣州市黃埔區(qū)副區(qū)長劉石說：“企業(yè)開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票后，發(fā)票自動驗(yàn)舊，不需要人工操作。企業(yè)足不出戶，即可完成區(qū)塊鏈電子發(fā)票的全流程業(yè)務(wù)，還解決了不同電子發(fā)票平臺數(shù)據(jù)孤島問題，發(fā)票信息在上鏈后，企業(yè)通過‘稅鏈’平臺可以查詢到本企業(yè)收到的發(fā)票，解決了企業(yè)發(fā)票歸集難的問題。”

　　拓展新思路

　　在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，不少地方政府通過創(chuàng)新工作思路，提升自身服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。

　　2019年11月22日，長春新區(qū)34個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，金額達(dá)1217.6億元。長春新區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記唐繼東說，這一成績離不開長春新區(qū)在優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面創(chuàng)新思路，如當(dāng)?shù)赝瞥龅摹笆走`不罰”等政策，廣受企業(yè)好評。

　　唐繼東介紹說：“過去，我們對企業(yè)的一些輕微違規(guī)行為進(jìn)行處罰，即便處罰不重，也往往給企業(yè)留下污點(diǎn)記錄，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2018年8月，新區(qū)出臺《關(guān)于對招商引資項(xiàng)目和企業(yè)輕微違法行為首違不罰的規(guī)定》。針對招商項(xiàng)目和企業(yè)在建設(shè)或經(jīng)營中發(fā)生的違法行為，如果符合行政相對人不是主觀故意且初次、情節(jié)輕微沒有造成危害后果、經(jīng)教育規(guī)范能及時糾正等條件，將免于處罰。”

　　錦湖輪胎是當(dāng)?shù)氐囊患抑许n合資企業(yè)，在一次安全生產(chǎn)審核驗(yàn)收中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)幾臺設(shè)備未辦理使用證、未進(jìn)行檢驗(yàn)。如果按照以前的規(guī)定，對其處罰造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500萬元以上。“我們發(fā)現(xiàn)他們的設(shè)備狀態(tài)確實(shí)很好，而且企業(yè)也積極糾正，符合新區(qū)‘首違不罰’規(guī)定，從支持企業(yè)發(fā)展的角度，對企業(yè)免于處罰。韓方代表也感到特別意外，連聲說沒想到能在新區(qū)感受到這么好的發(fā)展環(huán)境。”唐繼東說。

　　近年來，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新式推行信用監(jiān)管，取得了很好的成效。隋斌表示，當(dāng)?shù)貙⒈O(jiān)管部門對企業(yè)的檢查結(jié)果全部公開，并記入信用記錄，監(jiān)管情況與企業(yè)享受政策扶持、銀行貸款、公開招投標(biāo)等相掛鉤，構(gòu)建起以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，提升了監(jiān)管效力。“未來，信用體系建設(shè)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，信用監(jiān)管也將大有可為。”隋斌說。