【慶祝改革開放40周年特刊·依法治國】

　　作者：李林（中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會政法學(xué)部副主任）

　　伴隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入推進，中國法治建設(shè)走過了波瀾壯闊的40年歷程，取得了前所未有的成就。改革開放40年的歷史，是中國法治不斷變革、日趨完善和持續(xù)發(fā)展的光輝歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的光輝歷史。

　　1.摒棄人治、厲行法治

　　40年來，中國法治與改革開放進程始終緊密結(jié)合、相輔相成。1978年12月，黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度，在新中國法治史上具有里程碑意義。

　　

　　新時期法治建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法。1979年7月，五屆全國人大二次會議審議通過了刑法、刑事訴訟法等七部重要法律。1979年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，指出刑法和刑事訴訟法的頒布，對加強社會主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量是否實行社會主義法制的重要標(biāo)志。這部文件被認(rèn)為是中國社會主義法制建設(shè)新階段的重要標(biāo)志。與此同時，法院、檢察院、公安和司法行政等機構(gòu)以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度得到恢復(fù)和重建。法學(xué)研究機構(gòu)、法學(xué)教育機構(gòu)也迅速得到重建并有所發(fā)展。

　　1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了新憲法。“八二憲法”繼承了“五四憲法”的基本原則，并根據(jù)新時期社會主義建設(shè)的需要，有許多重要改革和發(fā)展。例如，憲法序言和總綱第五條確立社會主義法治原則，規(guī)定了憲法的根本地位和憲法保障制度，以維護法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。憲法對公民的基本權(quán)利作了新的充實和更明確的規(guī)定，并加強了保障性措施。八二憲法為新時期法治建設(shè)的大廈立起了支柱，對新時期法治建設(shè)起到了極大的推動和保障作用。這一時期，為了助推改革開放，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，全國人大及其常委會把經(jīng)濟立法作為立法工作的重點，先后制定了經(jīng)濟合同法、統(tǒng)計法、中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、外國企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、商標(biāo)法和專利法等法律，批準(zhǔn)了國家建設(shè)征用土地條例和廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例。

　　1997年，黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)從人治到法制、從法制到法治的轉(zhuǎn)變，是一個歷史性的跨越。2007年，黨的十七大對全面落實依法治國基本方略提出了目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)要加快建設(shè)社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系，推進依法行政，深化司法體制改革，深入開展法制宣傳教育。

　　2.全面依法治國邁進新時代

　　黨的十八大以來，中國法治建設(shè)邁出重大步伐，推進全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。

　　2012年，黨的十八大圍繞全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，確認(rèn)法治是治國理政的基本方式；明確提出法治建設(shè)新十六字方針——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；明確提出到2020年法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進法治中國建設(shè)”作為全面依法治國和全面深化改革的重要任務(wù)，首次提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”

　　2014年，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并做出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面依法治國的總目標(biāo)和總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。這是我們黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會。

　　2017年，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大戰(zhàn)略判斷，不僅為法治中國建設(shè)提供了理論指引，而且對深化依法治國實踐提出了一系列新任務(wù)新要求，指明了全面依法治國的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實踐發(fā)展方略，開啟了中國特色社會主義法治新征程。

　　3.法治建設(shè)的基本經(jīng)驗

　　40年來，中國法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義法治道路。道路決定方向，道路決定命運。中國法治40年最根本的一條經(jīng)驗，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。40年的實踐充分證明，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本前提，就無法保證法治建設(shè)保持正確方向，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會流于空談。

　　堅持人民主體地位，尊重保障人權(quán)，保障人民當(dāng)家作主。人民是國家的主人，是全面依法治國的主體。深化依法治國實踐，建設(shè)法治中國，必須堅持人民主體地位。切實保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要推進民主立法和科學(xué)立法，使立法切實體現(xiàn)人民意志；推進依法行政和公正司法，實現(xiàn)執(zhí)法司法為民；通過深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　堅持憲法法律至上，維護憲法法律權(quán)威，推進憲法法律實施。憲法法律強，則法治強、國家強；憲法法律弱，則法治弱、國家弱。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一并通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和法律化。堅持憲法法律至上，就要反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。法治與德治就如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，國家和社會治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手抓。

　　依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合。依法治國與依規(guī)治黨的有機結(jié)合，不僅豐富了依法治國的內(nèi)涵，而且為全面從嚴(yán)治黨提供了可靠的制度依據(jù)和法治保障。把依法治國與依規(guī)治黨緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨共同推進、一體建設(shè)，是我們黨治國理政的新理念、新實踐和新經(jīng)驗。

　　堅持從中國國情和實際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明經(jīng)驗。推進全面依法治國，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅持從實際出發(fā)，就要突出中國特色、實踐特色、時代特色，不斷豐富和發(fā)展社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。法治是人類文明的重要成果之一，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。

　　

　　《光明日報》（ 2018年12月15日 06版）