當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，展現(xiàn)出強大活力和韌性，但也面臨不少風險挑戰(zhàn)。對此，習近平總書記強調(diào)，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系”。這些規(guī)律性認識，體現(xiàn)了進一步做好經(jīng)濟工作的關鍵要求。深刻理解運用“五個必須統(tǒng)籌”，在統(tǒng)籌兼顧中把握經(jīng)濟工作主動權，對實現(xiàn)“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局，具有重要意義。
有效市場和有為政府更好結(jié)合
處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。改革開放以來特別是新時代以來，黨領導人民在實踐探索中不斷深化對政府和市場關系的認識，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。
統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的關鍵所在。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。”有效市場的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有為政府的作用在于承擔起維護市場秩序、彌補市場失靈的職能。
今年年初，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》正式發(fā)布。中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。在當前經(jīng)濟工作中，無論是構建新發(fā)展格局，還是推動高質(zhì)量發(fā)展，都迫切需要建設全國統(tǒng)一大市場。這就要求必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。一方面，要在堅持市場化、法治化原則的基礎上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，以“看不見的手”解決活力、效率等方面的問題。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以“看得見的手”解決有序、公平等方面的問題。通過科學界定政府和市場的邊界，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
總供給和總需求動態(tài)平衡
供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。總供給一般是指一國經(jīng)濟在一定時期內(nèi)為全社會提供的產(chǎn)品和服務總量。總需求一般是指全社會在一定時期內(nèi)對產(chǎn)品和服務的購買力總量。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。總供給和總需求的動態(tài)平衡，是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的前提條件。
統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎。做好經(jīng)濟工作要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進供需兩端動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來擴大或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構來提高供給體系質(zhì)量和效率。
當前，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，必須把深化供給側(cè)結(jié)構性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。一方面，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構，通過提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力來增強供給體系的韌性，通過優(yōu)化要素配置、促進科技創(chuàng)新和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構來提高供給體系的質(zhì)量，不斷擴大有效供給和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性。另一方面，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)內(nèi)需潛力，加快補上內(nèi)需特別是消費短板。要落實好今年3月印發(fā)的《提振消費專項行動方案》，以更大力度實施“兩新”“兩重”政策，持續(xù)釋放消費潛力、激發(fā)投資活力。通過供需兩側(cè)協(xié)同用力，不斷增強供給與需求的適配性、平衡性，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
培育新動能和更新舊動能協(xié)同推進
新動能和舊動能是指經(jīng)濟發(fā)展中的不同動力來源。其中，新動能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的動力，舊動能是指依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式形成的動力。新動能與舊動能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動能的培育以舊動能為基礎，舊動能的更新需要新動能引領和帶動。習近平總書記強調(diào)：“要以科技創(chuàng)新為引領，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國際競爭制高點，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時，加快推動作為經(jīng)濟增長和就業(yè)收入基本依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，使之煥發(fā)新的生機活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。”
統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然會面臨新舊動能轉(zhuǎn)換問題。新舊動能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，涉及動力機制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、體制機制重塑等，不是簡單地以新動能取代舊動能，而是在培育壯大新動能的同時更新舊動能。一方面，要以科技創(chuàng)新為引領，重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，主動培育新動能。另一方面，要注重運用先進技術、前沿技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，既要防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)業(yè)”而拋棄，也要著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強”等問題。這就要求及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
國務院今年8月印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用。實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領域廣泛深度融合，有助于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。新動能的培育和舊動能的更新是一個長期的過程，應堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，把握好新與舊、穩(wěn)與進、立與破的關系，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構系統(tǒng)性升級、體制機制不斷建立健全，在新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換中推動高質(zhì)量發(fā)展。
做優(yōu)增量和盤活存量相輔相成
存量和增量是經(jīng)濟學中的一對重要概念。存量是指過去經(jīng)濟活動形成的全部財富總量，一般代表著已經(jīng)形成的商品、資本和產(chǎn)業(yè)，構成當前經(jīng)濟的基本盤。增量是指某一時期經(jīng)濟活動產(chǎn)生的資產(chǎn)增加量，一般代表著新資源、新產(chǎn)能。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，是全面提高資源配置效率的重要途徑。盤活存量是指優(yōu)化重組包括土地、資金、技術、設備、人才等在內(nèi)的經(jīng)濟資源，將閑置或低效資源重新配置到更高效的領域，從而創(chuàng)造和實現(xiàn)更大的效益，其核心在于激活閑置資產(chǎn)，挖掘和釋放現(xiàn)有資源的潛能，提升資源利用效率。做優(yōu)增量強調(diào)在新增要素投入時更加注重提高質(zhì)效，通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等最大化各類資產(chǎn)的邊際回報率。
可以說，做優(yōu)增量能夠為盤活存量開拓空間、提供機遇，盤活存量能夠為做優(yōu)增量創(chuàng)造前提、提供資源，兩者有機統(tǒng)一、相輔相成。經(jīng)過長期發(fā)展，我國需要統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量。例如，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，就需要在全面摸清城市房屋、設施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)的基礎上，充分改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調(diào)整機制。目前，各地在實踐中盤活低效用地，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展空間，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，增加發(fā)展新動能。通過盤活存量來帶動增量，全面提高資源配置效率，將對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
提升質(zhì)量和做大總量辯證統(tǒng)一
質(zhì)量互變規(guī)律是事物發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展是量變與質(zhì)變辯證統(tǒng)一的動態(tài)過程。總量是基礎，關乎經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和程度。沒有一定的總量，經(jīng)濟穩(wěn)健運行就沒有保障，高質(zhì)量發(fā)展也無從談起，只有通過經(jīng)濟總量的持續(xù)積累，才能為質(zhì)的提升創(chuàng)造條件。質(zhì)量是關鍵，關乎經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構、水平和效益。
統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系，是夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎的必然要求。做大總量，強調(diào)追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場占有率等數(shù)量型指標的增長，體現(xiàn)的是量的積累，能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和有力的技術支撐。總量大，意味著擁有龐大的資源和生產(chǎn)能力，擁有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的物質(zhì)基礎。提升質(zhì)量，強調(diào)追求技術含量、創(chuàng)新能力、結(jié)構合理性、資源利用率等質(zhì)量型指標的增長，意味著具有強大的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力和可持續(xù)發(fā)展能力。從二者關系來看，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎，二者互為條件、相輔相成。
習近平總書記指出：“經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。”經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構會從以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型和服務業(yè)為主導的方向轉(zhuǎn)變。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構、速度提出了新的更高要求，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系。
“十四五”時期，我國經(jīng)濟總量連續(xù)突破110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年有望達到140萬億元左右，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，既持續(xù)擴大規(guī)模、做大總量，又著力提升質(zhì)量、提高效率，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京航空航天大學馬克思主義學院院長 趙義良）
