遠洋漁業作為我國漁業的重要組成部分，經過幾十年的發展，已取得顯著成就，為世界遠洋漁業發展和水產品供給作出積極貢獻。黨的十八大以來，我國深入踐行人類命運共同體和海洋命運共同體理念，持續加強海洋生態文明建設，始終堅持走遠洋漁業綠色可持續發展道路。今年7月召開的中央財經委員會第六次會議強調，發展現代化遠洋捕撈。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
遠洋漁業開拓高質量向海之路
從起步至今，我國遠洋漁業經歷了怎樣的發展歷程？取得了哪些重大成就？
徐樂俊（中國水產科學研究院漁業發展戰略研究中心主任）：1985年3月，由中國水產總公司13艘漁船、223名船員組成的遠洋漁業船隊從福建馬尾港出發赴西非海域漁場開展作業，我國遠洋漁業正式起步。經過幾代遠洋漁業人的艱苦奮斗，我國已成功躋身世界主要遠洋漁業國家行列。目前，遠洋漁業作業區域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關合作國家管轄海域。遠洋漁業高質量發展為豐富我國水產品供給、促進漁民增收、推進農業國際交流合作、維護國家海洋權益作出重要貢獻。
整體來看，我國遠洋漁業發展可分為四個階段。
1985年至1990年初，是起步與探索階段。這一時期以過洋性漁業為主，主要作業海域分布于西非、西南大西洋及南太平洋等。遠洋漁業企業和漁船是從事漁業生產的主體，中國水產總公司、煙臺遠洋漁業公司、舟山遠洋漁業公司、湛江海洋漁業公司等漁業企業，是遠洋漁業發展初期的開拓者。截至1990年，我國與21個國家和地區建立合作關系，遠洋漁業總產量近20萬噸。
1990年至2000年初，是快速發展階段。隨著“走出去”戰略的實施，我國遠洋漁業在信貸扶持等政策支持下快速發展，經營主體從國營企業擴展到眾多有實力的地方漁業企業，形成競爭性市場格局。同時，大力引進和建造大型拖網加工漁船、超低溫金槍魚延繩釣船等現代化漁船，船隊規模迅速擴大，裝備水平顯著提升，2000年遠洋漁業總產量超80萬噸。這一時期大洋性漁業發展取得長足進步，公海作業區域延展至日本海、中西部太平洋、印度洋及南太平洋等海域。依據《聯合國海洋法公約》等國際法，我國先后加入大西洋金槍魚養護國際委員會、印度洋金槍魚委員會等組織，積極履行區域漁業管理組織框架下的成員國義務。
2000年至2010年中期，是調整與規范階段。一方面，調整產業結構。大洋性漁業比重不斷增加，至2006年大洋性漁業與過洋性漁業的產量大致相當，作業海域涵蓋大西洋、太平洋、印度洋公海以及30多個國家和地區的專屬經濟區。2009年，我國首次派漁船赴南極作業漁場探捕南極磷蝦，遠洋漁業對全球重要捕撈海域實現全覆蓋。2010年擁有經批準的遠洋作業漁船1900余艘，年產量穩定在100萬噸以上。另一方面，提高監管的制度化、規范化水平。2003年《遠洋漁業管理規定》施行，對完善遠洋漁業管理制度，保護和合理利用海洋漁業資源，推動產業持續健康發展發揮了重要作用。
2010年中期至今，是高質量發展階段。我國嚴格遵守區域漁業管理組織關于捕撈漁船數量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度，在控制遠洋漁業規模的同時，持續提升基礎設施現代化水平。一方面，推進遠洋漁船機械化、自動化和信息化，加強物聯網、人工智能等技術在遠洋漁業領域的研發和應用；另一方面，通過強化監管、完善機制等措施，有效治理漁船監控等難點問題，保障遠洋漁業生產秩序總體穩定。遠洋漁業發展重心從初期數量擴張轉向注重規范管理、提質增效。2014年，我國遠洋漁業總產量202.73萬噸，比1985年起步時期增長近800倍，此后多年保持在200萬噸以上。
黨的十八大以來，我國大力推進遠洋漁業高質量發展，取得顯著成效。
一是綜合治理能力穩步提升。我國加快完善遠洋漁業管理制度，修訂《遠洋漁業管理規定》，制定《遠洋漁船船位監測管理辦法》《遠洋漁業國家觀察員管理實施細則》等配套法規，與漁業資源養護和產業結構調整相協調的政策體系逐步構建。實施遠洋漁業企業履約評估制度，促進企業規范管理和國際履約；實施遠洋漁船電子漁撈日志，遠洋捕撈全程化、規范化和精細化管理水平持續提升；廣泛應用大數據、人工智能等技術進行漁情預報，生產管理和漁船監控效率大幅提高。
二是國際話語權和影響力不斷增強。從“十四五”開始，我國系統規劃遠洋漁業資源調查與監測，為科學養護漁業資源、可持續發展漁業提供科學和數據支撐。2020年，我國在西南大西洋和東太平洋公海相關海域試行自主休漁，2021年正式實施，2022年進一步將印度洋北部公海納入自主休漁范圍，這一創新舉措有力促進了公海漁業資源的養護和長期可持續利用。嚴格實施遠洋漁業監管，派遣執法船赴北太平洋公海開展漁業執法巡航，并于2020年6月獲得北太平洋公海漁船登臨檢查權。我國以更加積極主動的姿態參與全球海洋治理，國際影響力和話語權不斷提升。
三是區域與產業布局進一步優化。近年來，漁業企業加快向捕撈環節上下游延伸，在海外建立加工基地、冷鏈物流，開拓終端銷售市場。2024年，我國遠洋漁業總產量218.91萬噸，漁船規模、裝備水平、管理水平、科研水平等躋身世界前列。截至目前，已建立5個國家遠洋漁業基地，30多個遠洋漁業海外基地，100多個海外代表處、合資企業和后勤補給基地，全產業鏈集聚發展，輻射帶動能力增強，高質量發展產業根基進一步夯實。
大力發展現代化遠洋捕撈
作為遠洋漁業的前端環節，我國遠洋捕撈發展現狀如何？強調“發展現代化遠洋捕撈”，是出于什么考慮？
于會娟（中國海洋大學管理學院教授）：當前，我國遠洋捕撈已步入由規模擴張向提質增效轉變的發展階段，其特征主要體現在以下方面。
產業規模有效控制。2022年農業農村部印發《關于促進“十四五”遠洋漁業高質量發展的意見》，提出“嚴格控制遠洋漁船規模”“穩定遠洋漁業企業數量”，明確“到2025年，遠洋漁業總產量穩定在230萬噸左右”。2023年，我國遠洋漁業總產量232.23萬噸，2024年為218.91萬噸。
產業布局逐步優化。經過多年發展，我國遠洋捕撈由最初的過洋性漁業擴展至大洋性漁業，作業海域覆蓋太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關合作國家管轄海域，形成了以大洋性漁業為主、過洋性漁業為輔的產業格局。其中，大洋性漁業包括金槍魚、魷魚、中上層魚類和極地漁業四大板塊，金槍魚漁業規模趨于穩定，遠洋魷魚漁業穩步發展，中上層魚類漁業活動更加規范，南極磷蝦捕撈等極地漁業有序推進。過洋性漁業實施區域差異化發展戰略，推進西非、東南亞等傳統合作區的精細化管理，開發東非、南太等新興合作區，拓展拉美、西亞等潛力合作區。
裝備技術持續提升。金槍魚圍網船、魷釣船等專業化漁船更新優化，自動化、綠色化水平顯著提升，北斗導航等新技術廣泛應用，減排技術創新突破，自主設計建造了專業南極磷蝦捕撈加工船。
產業鏈整合升級。舟山、深圳、福州（連江）、榮成沙窩島等國家遠洋漁業基地加快建設，區域性產業集群初步形成，遠洋漁業產業由單一捕撈向聚合捕撈、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設的全產業鏈轉變。
今年7月，中央財經委員會第六次會議強調“發展現代化遠洋捕撈”，為遠洋捕撈產業發展指明了方向。從傳統遠洋捕撈向現代化遠洋捕撈轉型，是由資源、經濟、技術等多重因素驅動的產業范式變革，其意義遠遠超越了簡單的裝備升級。隨著市場對高品質水產品需求增長，加之勞動力成本上升，企業轉向注重規模效益和產品附加值。同時，衛星遙感、船舶工程、自動化及冷藏技術的突破性進展，為建造大型、高效的綜合性漁船提供了重要支撐。國際社會建立嚴格漁業管理法規，全球消費者環保意識增強，推動產業向合規、透明、可持續方向發展。
與傳統遠洋捕撈相比，現代化遠洋捕撈展現出不同的特征。發展理念上，傳統遠洋捕撈注重產量，現代化遠洋捕撈則強調價值實現和可持續性，追求單位產值最大化和資源可持續利用。漁船裝備上，傳統遠洋捕撈漁船普遍噸位較小、續航力低、抗風浪能力差，而現代化遠洋捕撈漁船趨向大型化、專業化，千噸級至萬噸級大型拖網加工船、圍網船、釣船等，續航力達數月，加工效率高，能最大化提升漁獲價值。作業方式上，傳統遠洋捕撈依賴經驗，勞動強度大，而現代化遠洋捕撈配備聲吶、衛星遙感系統，能精準探測魚群位置、大小和種類，作業效率和安全性極大提升。過程管理上，傳統遠洋捕撈管理粗放，生產數據依靠手工記錄，滯后且易出錯，現代化遠洋捕撈通過配備衛星通信、船舶監控系統等，準確即時獲取數據，實現精細化管理和遠程指揮。
當前，遠洋捕撈尚面臨來自內外部的多重約束。一方面，隨著全球海洋漁業資源衰退，各區域漁業管理組織收緊措施，限制遠洋作業空間，增加了企業的合規成本和履約壓力，日益激烈的市場競爭也推高了生產成本；另一方面，國內勞動力成本上升和遠洋作業吸引力下降，產業對自動化、智能化的需求日益迫切，但我國在智能捕撈裝備、高精度漁場預報、漁業大數據應用等關鍵領域的研發和應用水平仍存在差距，精通遠洋漁業技術、現代企業管理、國際法的復合型人才不足。同時，遠洋漁業還存在“重捕撈、輕加工、弱銷售”的結構性問題，一些企業仍以出口初級加工品為主，產業鏈條短、產品附加值低，導致抗風險能力、議價能力不足。
加快發展現代化遠洋捕撈，應從以下方面著力。一是推動節能型漁船、智能化漁具、船上高效加工保鮮設備等研發應用，深化大數據、人工智能在漁場預報、漁船監控、生產管理中的應用。二是完善產業鏈、提升價值鏈，鼓勵企業向加工、冷鏈物流、銷售等下游環節延伸，提升產品附加值，增強抗風險能力。三是積極開展雙邊和多邊漁業合作與交流，穩妥推進新興漁場開發，深入參與區域漁業管理組織事務，提升國際規則制定的話語權和影響力。四是持續優化遠洋漁業支持政策，加強對企業的合規管理和監督，加快專業人才培養和引進，開展職業技能培訓，完善權益保障機制，增強職業吸引力。
為全球遠洋漁業治理貢獻中國力量
深化國際漁業合作方面，中國進行了怎樣的探索實踐？
楊正勇（上海海洋大學經濟管理學院院長、教授）：中國遠洋漁業自起步以來，始終秉承合作共贏、安全穩定、綠色可持續的發展理念，深化遠洋漁業對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，致力于推動構建更加公平合理的全球漁業治理體系，為世界遠洋漁業發展作出積極貢獻。
一是深入開展全球及多邊漁業合作。中國積極參與《聯合國海洋法公約》及相關國際漁業治理重要協定的談判，為《聯合國魚類種群協定》、《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》、《漁業補貼協定》、《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（以下簡稱《海洋生物多樣性協定》）等協定的通過，以及《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《國際防止船舶造成污染公約》等協定的修訂，作出積極貢獻。在推進構建全球漁業治理體系的同時，中國高度重視遠洋漁業國際履約，積極參與全球漁業資源養護與可持續利用、水域環境保護、水生生物多樣性保護等工作實踐，為全球漁業治理水平的提升發揮了積極作用。多年來，中國先后簽署多項國際漁業治理重要協定，積極履行多邊漁業條約，2025年加入《關于預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協定》（以下簡稱《港口國措施協定》）這一重要涉漁國際條約。
二是逐步開展區域漁業管理合作。中國先后加入大西洋金槍魚養護國際委員會、印度洋金槍魚委員會、中西太平洋漁業委員會、南極海洋生物資源養護委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、南太平洋區域漁業管理組織、北太平洋漁業委員會、南印度洋漁業協定等組織。在區域漁業管理組織框架下，中國積極開展公海重要漁業資源監測和氣候變化影響評估，推進公海魷魚、金槍魚等資源養護與管理研究，開展兼捕物種資源評估、生態系統可持續監測和評價等工作。在區域漁業管理組織制定養護管理措施的過程中，中國積極參與談判和協商，在漁船注冊、港口國檢查、保護區設立及研究監測計劃等方面參與規則制定，與其他成員一同構建和維護良好的國際漁業秩序，推動全球漁業可持續發展。
三是加強雙邊漁業合作。中國致力于加強雙邊合作與對話交流，涵蓋公海漁業資源養護、區域漁業治理、打擊非法捕撈等方面。例如，中國與歐盟、美國、阿根廷、新西蘭、日本、韓國等國家和地區建立了雙邊漁業會談或對話機制，共同推動全球漁業治理；與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲相關國家和地區在互利互惠前提下開展漁業合作，積極促進當地就業和經濟發展，實現互利共贏。
四是主動調整適應國際漁業規則。根據《聯合國海洋法公約》《聯合國魚類種群協定》等相關要求，在結合自身發展需求基礎上，完善《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》《遠洋漁業管理規定》《漁業捕撈許可管理規定》等法律法規，推動遠洋漁業更好發展。同時，積極參與《海洋生物多樣性協定》等規則制定，深入參與全球漁業治理，國際漁業公約和養護管理措施的履行能力不斷提升。
一系列深化國際漁業合作的努力，對推動全球漁業可持續發展發揮了重要作用。中國堅持正確處理漁業資源養護與開發利用的關系，一貫主張在科學評估的基礎上進行合理養護和長期可持續利用；重視加強生態系統管理，注重評估和監測兼捕物種資源狀況，積極開展生態和環境友好型漁船、漁具和捕撈技術的研發和應用；重視應對氣候變化和生物多樣性養護問題，開展相關研究和管理工作。
中國積極實踐全球發展倡議，推動構建全球漁業治理體系。2001年，中國參加雷克雅未克海洋生態系統負責任漁業會議，支持通過了《關于海洋生態系統負責任漁業的雷克雅未克宣言》；2019年，中國支持中西太平洋漁業委員會通過氣候變化研究提案，將考慮氣候變化對高度洄游性魚類資源和有關國家特別是發展中成員經濟和食物安全的潛在影響提上日程；2025年，中國向聯合國糧農組織交存了《港口國措施協定》加入書，該協定已正式生效。此外，中國一貫支持發展中國家，特別是發展中小島國和最不發達國家發展漁業及社區經濟，在技術、人才等方面，力所能及地給予幫助，共同致力于提升全球漁業可持續發展水平。
作為負責任的漁業國家，中國正深入參與全球漁業治理，積極參與區域漁業管理組織科學管理建議的研究，推動構建漁業發展新格局，為全球遠洋漁業有效治理貢獻更多中國方案與中國智慧。（本文來源：經濟日報）
